Evolución
legislativa en República Dominicana.
Lic. Jacqueline Dhimes
Dhimes & Marra / Abogados
Durante años la República
Dominicana estuvo regulada por leyes y disposiciones antiguas
y obsoletas que databan de los años 1800 y, en mayor número,
de la Época del Dictador Rafael Leonidas Trujillo que gobernó
el país desde 1930 hasta 1962.
A partir de los años 90 se inicia un movimiento
legislativo tendente sacar al país de esta antigüedad
legal y se aprueban nuevas leyes que inician el proceso de reformas
para fomentar las inversiones y dotar al país de un marco
legal más eficiente.
Durante el Gobierno del Presidente Leonel Fernández
se crean Comisiones técnicas dependientes del Poder Ejecutivo
con el encargo de propulsar las creaciones, modificaciones y adaptaciones
de importantes piezas legales. Estas comisiones de apoyo a la
reforma del Estado y de la justicia buscaban modernizar las estructuras
del gobierno para la aplicación de modernas técnicas
aplicadas al comercio y a la industria.
Sin que esta enunciación sea limitativa
o reste importancia a otras piezas o disposiciones legales, el
siguiente compendio ilustra las consideraciones expresadas anteriormente
de que la República Dominicana ha estado envuelta durante
los últimos años en un proceso de evolución
y reformas legales:
• En 1990 fue aprobada la Ley 8-90 sobre
Fomento el Establecimiento de Nuevas Zonas Francas y el Crecimiento
de las Existentes. Esta Ley dispone lo relativo a las Zonas Francas
de Exportación que son áreas geográficas
dotadas de un régimen aduanero y de exoneración
de un 100% de los más importantes impuestos de nuestro
sistema tributario. Ha constituido una importante fuente de empleo
principalmente en el área de la manufactura y en la actualidad
como consecuencia de este avance legislativo y de su mantenimiento,
el país cuenta con más de 52 parques industriales
o zonas francas que destinan la producción de bienes y
servicios al mercado extranjero generando importantes fuentes
de empleos para los dominicanos;
• En 1992 fueron aprobados dos importantes cuerpos legales:
un nuevo Código de Tributario que deroga las antiguas estructuras
fiscales que no aseguraban el cumplimiento de las obligaciones
tributarias y, el cual ha sido objeto de dos modificaciones para
fortalecer el nuevo sistema fiscal y, aumentar las recaudaciones
de tributos. La otra pieza legal importante fue el Código
de Trabajo que aunque derogó un sistema antiguo, en nuestra
opinión constituye una fuente de excesivas protecciones
de los derechos de los trabajadores que en la mayoría de
las ocasiones se traduce en creación de puestos de trabajo
ineficientes que afectan la dinámica empresarial dominicana;
• En 1994- fundamentado en la Convención Internacional
de los Derechos del Niño aprobada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en 1989- se publica la Ley 14-94 o Código
para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes
y se adoptan nuevas estructuras administrativas y judiciales para
crear las bases institucionales y procedimientos para ofrecer
protección integral a este desprotegido importantes segmento
de la población;
• En 1995 fue modificada la Ley de Inversión Extranjera
introduciendo importantes novedades al sistema anterior entre
la que podemos citar la eliminación de antiguas áreas
prohibidas para la inversión y ampliando el espectro de
sectores para la instalación de empresas o capitales extranjeros,
contribuyendo al fortalecimiento y la seguridad de los inversionistas.
Posteriormente, fue derogado el antiguo Decreto 2543 de 1945 que
prohibía la compra de inmuebles por extranjeros sin la
autorización del Poder Ejecutivo. En lo adelante, los ciudadanos
de otras nacionalidades pueden adquirir inmuebles sin autorizaciones
del Presidente de la República;
• En 1997 se aprueba una nueva Ley electoral y, la importante
Ley de Reforma de la Empresa Pública. Esta pieza fue el
resultado de una ardua labor y férrea voluntad política
y social de dar un giro a la forma jurídica de las empresas
prestatarias de servicios públicos. Se trató en
su momento de privatizar algunos servicios públicos y de
eliminar el poder absolutista del Estado en empresas de capital
estatal, para beneficiar a la población de gestiones privadas
que se pensó podrían eficientizar los servicios.
• La Ley 153 de Abril de 1998 sobre Telecomunicaciones,
deroga la antigua Ley de 1966, regulando bajo los principios de
competitividad y armonía, el sector de las telecomunicaciones
para contribuir a la expansión socioeconómica de
la nación y, mejorar los servicios en beneficio de la población.
Esta Ley aúna esfuerzos para el desarrollo de actividades
del sector privado y para promover la competencia leal, eficaz
y sostenible en un mercado controlado durante largos años.
• El año 2000 fue de importancia para los creadores
de obras industriales, artísticas y literarias: la Ley
20-00 sobre Propiedad Industrial protege a los creadores de signos
distintivos - marcas de fábrica, nombres comerciales, logos,
slogans- y coloca al país a la vanguardia de las legislaciones
de este tipo y, en posición de cumplir con las Convenciones
y tratados internacionales sobre propiedad industrial. Asimismo,
aprueba la nueva Ley de Protección a los Derechos de Autor
y trae nuevos mecanismos contra las prácticas de usurpación,
falsificación, reproducción, imitación y
demás acciones que atentan contra las creaciones intelectuales
de los autores. En este año también se introduce
una novedad requerida por los entes que intervenían sin
regulación en la intermediación y negociación
de valores mobiliarios, con la aprobación de la Ley de
Mercado de Valores. Otra Ley importante fue la No. 64-00 sobre
Medio Ambiente y Recursos Naturales que protege y garantiza la
conservación de los ecosistemas y demás elementos
de la flora y la fauna a la vez que permite a la población
expresar sus quejas sobre los establecimientos comerciales e industriales
que adolecen de adecuados mecanismos para la protección
y seguridad industrial que en muchas ocasiones causan daños
no solo al ecosistema sino directamente a las personas.
• El año 2001 fue denominado como el de las Reformas
del Sector Salud y Seguridad Social. Luego de un largo proceso
iniciado durante el Gobierno del Presidente Leonel Fernández
con los auspicios del Banco Mundial y del Banco Interamericano
de Desarrollo, fueron aprobadas las Leyes General de Salud y la
Ley que crea el Nuevo Sistema Dominicano de Seguridad Social.
Ambas sustentadas en los principios de autonomía y descentralización
estatal buscan fortalecer los roles rectores de las autoridades
y separar las funciones de prestación de servicios de salud
y protección de los riesgos de vejez, incapacidad, enfermedad
y sobrevivencia entre otros.
• Otra Ley de importancia en el año 2001, fue la
Ley General de Electricidad que revoluciona el sector eléctrico
al organizar la generación, distribución, venta
y suministro de energía eléctrica y crear nuevas
estructuras regulatorias del sector que fue dominado durante todos
esos años por la empresa de capital estatal denominada
Corporación Dominicana de Electricidad (CDE). Esta pieza
legal de trascendencia histórica y objeto de amplios y
sonados debates por todos los sectores de la economía y
los gobiernos, en la actualidad ha cobrado mayor vigencia con
la nunca superada crisis del sector eléctrico y los famosos
casos de las relaciones con las empresas privadas extranjeras
distribuidoras de energía.
• En el año 2002, fue aprobada la Ley de Registro
Mercantil que modifica los procedimientos de publicidad para la
incorporación y operaciones de las sociedades comerciales,
estableciendo el registro obligatorio por ante las Cámaras
de Comercio y Producción de las distintas jurisdicciones.
• Recientemente fue aprobado el nuevo Código Monetario
y Financiero que trata de reorganizar las estructuras bancarias
y de las distintas entidades que intervienen en la intermediación
financiera y, fortalecer el rol de regulación o rectoría
de los organismos estatales encargados de la aplicación
del Código. Este Código fue el resultado de una
verdadera batalla de más de 10 años entre prácticamente
todos los sectores de la economía. También fue promulgada
el 11 de Septiembre del 2002 una nueva Ley de Seguros y Fianzas
de la República Dominicana que derogó el antiguo
régimen que databa del 1971 y que no estaba acorde con
los nuevos sistemas de protección de daños surgidos
con el devenir de los tiempos modernos.
El proceso evolutivo no se detiene. La población
y los diferentes grupos y asociaciones empresariales y sociales
continúan promoviendo la elaboración de propuestas
y modificaciones para no suspender el proceso evolutivo iniciado,
tendente a dotar y mantener a la República Dominicana actualizada
con modernos y eficaces instrumentos legales para incentivar la
economía y la seguridad en las inversiones.
